加速提升都会能级量级 全力参与粤港澳大湾区建设

　　2019年年初，省委书记李希调研珠海时，明确珠海要建设成为“粤港澳大湾区紧张流派枢纽、珠江口西岸焦点都会和沿海经济带高质量发展范例”。当前，珠海应驻足新职位、新方位、新定位，积极抢抓粤港澳大湾区建设机遇，牢牢围绕“三个目标定位”，优化都会发展结构，进一步完善体制机制，奋力推动珠海经济特区“二次创业”加速发展。

　　一、坚持接洽观点，增强规划衔接、链接承接，全方位融入粤港澳大湾区建设

　　随着港珠澳大桥的建成通车，珠海市作为内地唯一与港澳陆桥相连的都会，在粤港澳大湾区都会发展格式中，有着毗邻澳门、连通香港、辐射珠西等区位上风，被《粤港澳大湾区发展规划纲要》列入“澳珠极点”，充实彰显珠海在粤港澳大湾区建设中的紧张职位，不仅地缘上有着近水楼台先得月的天赋上风，更在区域经济关联上有着千丝万缕的“物理反应”“化学反应”。用接洽的观点看问题，就是要充实利用事物的普遍接洽和相互作用推动事物的发展。

　　珠海自诞生之日起，就肩负着为革新开放和现代化建设先行探路的使命，珠海这座都会因革新开放而生，从边防渔村到粤港澳大湾区紧张节点都会，综合实力和都会影响力实现汗青性跨越，在中国革新开放的汗青进程中谱写了光辉的篇章。但对照湾区先进都会目前的发展态势，我们在都会能级量级、基础设施建设水平、科技创新能力等方面还存在很大的差距。建设粤港澳大湾区，是珠海加速发展的紧张机遇所在、突破所在。我们要以越发敏锐的战略眼光，在对期间机遇的掌握中坚定信心、谋划举措，捉住机遇、乘势而上，充实利用香港、澳门、广州、深圳等都会的上风资源，建立深条理的互利共赢互助关系，加速补短板、强上风，为都会发展注入新动能、拓展新空间，提升都会能级量级。

　　一是自动抓好战略规划衔接。要建设好都会，必须有一个前瞻性的、科学的、高水平的都会规划，并严酷根据规划来举行建设。珠海位于粤港澳大湾区和港珠澳一小时生活圈内，与香港、澳门、广州、深圳等湾区焦点引擎自然有着你中有我、我中有你、相互促进推动的精密接洽。古语云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。在如许的大配景下，珠海的战略规划，不管是领土空间规划，照旧产业发展、基础设施互联互通等专项规划，都要跳出珠海看珠海，用前瞻性眼光和战略性思维，增强与湾区先进都会的接洽互动，用更高的站位、更广的视野、更大的格式来谋划，为珠海未来发展勾勒雄伟蓝图。

　　二是全力推动交通基础设施互联互通。就交通格式而言，珠海曾长期处于“末梢”位置。建市之初，珠海就确定了鼎力大举优先发展交通基础设施的发展思绪，革新开放以后，公路路网建设突飞猛进，铁路轨道建设连续完善，口岸航运建设卓有成效，开端构建形成了“海陆空铁口岸”要素齐备的对外交通体系。但间隔粤港澳大湾区紧张流派枢纽的要求另有差距，区域重大交通基础设施规划仍显不足，工具部交通发展不平衡，与港珠澳大桥相配套的对外交通基础设施不足，缺乏与国度高速铁路网的直连通道，毗连珠江东岸、辐射粤西的交通通道缺乏。要适度超前加速交通基础设施建设。对外要强化与广州、深圳及粤西都会的接洽，自动融入珠江口西岸综合交通枢纽规划，加速推进深珠通道、广州地铁18号线等建设，推动广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和深珠高铁早日落地，力争珠江工具两岸高速公路网、铁路交通网的“双对接”，构建粤港澳大湾区一小时交通圈；加速黄茅海通道建设，早日实现跨海直通江门。对内要优化路网格式，构建中心城区快速环线，支持中心城区都会空间结构的拓展以及外围重点组团的发展，有用缓解交通拥堵状态，加速推进香海大桥、鹤港高速、机场北快线等工具部紧张交通工程。

　　三是有用承接粤港澳大湾区的创新和产业溢出资源。农业曾经是珠海第一大产业，斗门汗青上被称为“甘蔗大县”，珠海工业从建市开始从零起步，颠末四十余年的发展，产业结构连续优化升级，服务业蓬勃发展，已形成富有珠海特色的产业体系，但产业范围和经济体量与广州、深圳差距照旧很大，难以匹配其珠江口西岸焦点都会的定位，与沿海经济带高质量发展范例的目标要求差距较大。珠海都会能级量级的提升要害是产业，要自动承接香港、澳门、广州、深圳等湾区焦点都会产业溢出，促进人才、企业、技能、资本等要素互联互通，在抓好现有企业、现有产业调优扶优、做大做强的同时，精心谋划和引进一批影响力大、动员性强的龙头项目，千方百计引进好项目、大项目、配套性中小项目，做大上风产业，增强产业竞争力。

　　二、坚持发展观点，优化都会空间结构，推进都会西进，全面动员西部地域发展

　　事物是变化发展的，发展的实质是新事物取代往事物，这就要求我们用发展的眼光看问题，坚持统统从现实出发，在事物的运动变化中，掌握事物发展的客观纪律。珠海于1980年成为经济特区，1984年6月16日，珠海市设立香洲区，为县级行政区，从此香洲区一马当先，在革新开放的大道上高歌猛进，引领珠海从昔日边防小渔村迅速发展成为一个花圃式的海滨新城。作为珠海的主城区，香洲占据了全市近半的生齿范围，在已往很长一段汗青里，香洲代表着珠海，“去珠海”就是“去香洲”。当前，就都会格式而言，珠海已体现出工具城区发展的不平衡。

　　在中国高速推进的城镇化进程中，新城是紧张的发展载体，建设新城为都会功效、空间拓展提供了支持，成为都会经济的紧张增长极。一座新城或新区的崛起，每每决定一个都会或地域未来的发展，这是都会发展纪律。在各种模式的新城开发建设中，行政新城，即通过行政中心的迁移，调解或完善都会空间结构，并动员其它产业注入，推动新城的发展模式，是最直接、最有用的方式之一。实践证实，行政中心在那里，那里就是都会中心。

　　行政中心迁移由来已久。从1994年轻岛市政府搬迁至今，已经有数十个都会完成或者正在举行行政中心搬迁事情。2003年，贵阳市级行政中心正式北迁至观山湖区，拉开了建设大贵阳的序幕，十年后，观山湖区打造成了贵阳最具国际现代感的都市区。2006年，合肥市政府从庐阳区搬迁至蜀山区，合肥政务区版图扩张，历经十年的发展，这座中部地域曾默默无闻的都会一跃成为天下三大综合性国度科学中心之一。2007年，长沙市政府搬迁到河西区，极大地震员了新城的开发和建设，河西从已往一片荒芜之地，酿成高楼林立、欣欣向荣的长沙新城。2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入都会副中心，北京都会副中心的建设是调解北京空间格式、治理多数会病、拓展发展新空间的需要，是推动京津冀协同发展、探索生齿经济麋集地域优化开发模式的需要，将有序承接中心城区功效疏解。以上这些都会气势恢宏的迁新序幕，为拉开都会发展框架、改变都会发展格式做出了最好的解释、演绎和印证，为珠海都会发展和空间拓展提供了观察视角和经验鉴戒。

　　珠海的地理格式天赋不足较为明显，工具部地域发展差距大。整个都会工具格式被磨刀门水道分开，中心嵌入了中山的板芙镇、神湾镇、坦洲镇和三州里，工具片区完全被割裂，使得主城区的辐射作用得不到体现，东部片区相对狭长，经济要地不足，而面积更大的西部片区却因地理隔膜较难接受辐射。长期以来工具部仅有珠海大道相连，交通瓶颈较为突出，资源要素进出受限，发展差距较大。只管早已提出鼎力大举建设西部地域的发展战略，香海大桥、金海大桥、洪鹤大桥等工具交通动脉也已经规划在建，但是由于自然地理阻隔、交通发展滞后等多重因素，西部地域在产业发展、设施配套、社会服务水同等方面仍然较为落后，依然是珠海实现大发展的短板。

　　珠海发展的空间在西部、潜力在西部、重点也在西部。做大能级量级的珠海，需要尽快拉开一个大的、具备足够承载力的都会框架，促进区域协调发展。行政新城在都会空间发展牵引中动力强盛，珠海市行政中心向西部迁址，将充实促进人才、资金向西部流动，全面动员西部地域发展。比年来，在关于珠海中心的讨论中，有一个区域被不停提及，那就是鹤洲。单看珠海版图，鹤洲毗连了珠海工具二侧，是当之无愧的中心点。鹤洲占据了珠海大桥、洪鹤大桥、香海大桥的交通上风，夹在香洲与西区之间，也能更好地辐射工具区域。同时，鹤洲就犹如一张白纸，是珠海市目前为止甚少还未完全开发的地块。可以预见鹤洲以其特有的区位上风和良好的生态情况，通过合理的规划结构，科学的推进时序，实时的产业跟进、配套建设和生齿导入，必将有用拓展与融合主城区功效，引领珠海迎来快速发展的新期间。

　　三、坚持抵牾观点，进一步完善体制机制，全力推动功效区和园区协同发展

　　抵牾贯串于每一个事物发展历程的始终，抵牾的普遍性要求我们在任何时候对任何事物，都要认可抵牾，分析抵牾，勇于揭破抵牾，积极探求正确的要领解决抵牾。

　　2018年年初，作为国度综合配套革新试验区的天津滨海新区，针对开发区、保税区、滨海高新区等七大功效区发展中的深条理抵牾渐渐显现，相互之间缺乏战略协同，一定水平上存在各自为战、发展分散化、形不成协力、攥不紧“拳头”等问题，驻足自身现实，大胆地试，大胆地闯，推动功效区归并重组，将区位相邻、功效定位相近的原中心商务区并入天津经济开发区、原临港经济区并入天津港保税区，打出了一套刀刃向内深化功效区革新的组合拳。功效区由原来的7个减少为5个，这不是简朴重组，其背后的深意是要建立和完善功效区协同发展机制，用新体制、新机制破解发展中的新抵牾、新问题，进一步引发功效区内生发展的活力。天津滨海新区再次在功效区体制革新方面探索新做法、积累新经验，为天下革新作树模、当标杆。

　　目前，珠海设有横琴、高新、保税、万山、高栏5个经济功效区和富山工业园。长期以来，功效区和园区驻足经济发展主业，聚焦抓项目、搞建设、促发展，一直是珠海经济发展的主力军和主战场。

　　但随着新情况新问题的不停出现，现行珠海行政区和功效戋戋块支解严重，都会格式呈碎片化，部门功效区产业发展趋于同质化，存在产业相互“克隆”“撞车”等征象。

　　面临问题，必须动真碰硬，谋定后动，精准发力。为了实现统筹发展、融合发展，发起进一步完善体制机制，推动园区与行政区合署办公，促举行政资源高效利用，提高行政效率。进一步深化功效区体制革新，科学界定功效区产业发展定位，将产业结构、功效定位相似的功效区、园区举行重组整合，形成组团式发展的态势，实现上风互补、集聚提升。根据精简、同一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，继续调解优化功效区机构，促进功效区体制机制越发顺畅运行，充实开释发展活力。

　　全力参与粤港澳大湾区建设，就是要牢牢掌握革新开放这个“根”和“魂”， 在珠海革新开放的壮阔征程中，高擎革新的大旗。充实发挥珠海的区位上风，有用集聚上风资源，从战略和全局高度，用发展的眼光，不停拓展都会空间，完善体制机制，在推动珠江口工具两岸融合互动发展的大格式中，全力提升都会能级量级，加速打造独具特色令人向往的大湾区魅力之城。

　　(作者系珠海市斗门区发展和革新局副局长)

（文章来源：珠海特区报）